自从1943年5月成立了县参政会以后，东台县民主建设已较前更为发展，一年中已有三十八个乡成立了乡民代表大会和民选乡政府乡长。唐洋区实验区选，成立区民代表大会，民选区政府区长。于是根据县参政会组织章程及上级政府命令，筹备临时参议会，民选县长和县政府委员，使东台民主建设和政权建设在坚持“三三制”的原则基础上，走向正规化。县参政会根据苏中行署、专署、县的决定，于1944年4月11日召开扩大会议，陈扬专员到会讲话，着重说明：“东台县参政会已有一年历史，创造了工作经验并已介绍出去，由于这一年来民主运动的开展，提高了人民对民主的认识，促进了工作的发展，使东台县不得不提早一年改选并有条件成立县临时参议会”。大会专门讨论了县选问题，并成立参议会筹备委员会，负责筹备事宜。

参议员的产生仍然根据“三三制”的原则由各阶层选举产生，定额为145人。县长、县政府委员会的候选人采用各阶层及地区两种办法选举产生，定额为五十一人。

县参议员和县政府委员会候选人的选举事宜，由各区筹备委员，会同区长负责主持。

扩大会议上还决定了五月为民主月，在“五卅”反帝纪念日这天成立临时参议会。

经过五十六天的筹备工作，东台县临时会议于1944年5月30日在三仓区三官殿开幕。到会参议员137人，兴化、台北参政会代表及来宾共约二百余人。二专署陈扬专员、林修德院长出席了大会。由董希白、胡辛人、刘笃辉、顾贶予、李杏柏、刘子祯等十一人组成大会主席团。董希白县长向大会作了“东台县一年来行政工作的报告”，会议讨论通过《东台县1944年度施政纲要》，代表们在讨论中充分发挥了主人翁思想，提出关于对民主、武器、特工宽大等问题的质疑，经陈专员、董县长一一答复，大会收到提案114件，到会代表按案件内容，分组讨论小结后，再交大会进行原则讨论，最后归纳为：改善民生、发展生产、武装建设、财政经济、文化教育、公安司法、拥政爱民、加强备战等八大议案。

最后进行选举，三十九位候选人发表竞选演说，陈专员、林院长监选，选举结果，董希白以134票当选为东台县55万人民的县长，这是整个苏中区的第一个民选县长。

大会选举胡辛人任县临时参议会议长，刘子祯、刘笃辉为副议长。选出施文舫、李杏柏、张英杰、鲁骏才等十人为驻会委员。选出刘枫愚、柴荣生、顾贶予、周理澄、朱寿安等十六人为东台县政府委员。

大会在举行宣誓授印仪式后，通过了大会宣言，给中共中央毛主席的致敬电，以及给四分区同胞的慰问信，于六月七日胜利闭幕。

临时参议会是在参政会已取得巨大成效的基础上召开的，参政会只是代表民意的机关，临时参议会是代表权力的机关，它在根据地的影响更加广泛，它使参议员的作用得到进一步发展。具体表现在：

1．加强民主建设，改进工作作风。民选县长后，促进了区选、乡选、村选工作。1944年底，全县12个区先后实行了区选。全县137个乡也大部分实行了乡选，这些乡通过召开乡人民代表会议，民选乡长，成立乡政府委员会，实行新乡制；废除保甲制，改为村组制，民选村长、组长，进一步巩固了党的农村基层政权。参议员在各基层组织中都能发挥积极作用。唐洋区实行区选后，区级统战机构的武委会、优抗会的领导人都能改进工作作风，深入下层。以往武装、优抗工作都集中在区署少数几个人身上，其他各部门如财经、调解、民政也不健全，工作不能及时处理。经过这次区选后，组织都健全了，比如武委会、优抗会三个月中开了三次委员会，会后立即把民工代耕队都组织好，抗属耕种缺少劳力的问题得到及时解决。由于这两个基层统战机构的工作主动，在短短几个月中就取得了很好的成绩。有一位参议员（士绅）说：过去我们是政府聘请出来的，现在是老百姓选出来的，干工作要自上紧。

2．重视培养人才，狠抓教育卫生。1944年10月11日，县参议会驻会委员及士绅代表在座谈会上，对政府颁布的新学制进行专题讨论，大家各抒己见，结果一致反对封建的法西斯的教育内容和教学方法，拥护新学制，并决心要在培养人才上作出贡献。在这次会议后，各区召开了区学研究会，广泛推行新学制，促进全县教育事业的发展。唐洋、角斜两个区步子走得最快，区学研究会结束后，就在11月2日开学。为把新学制的精神贯彻到乡学中去，县文教科以三仓区仓东乡为乡学实习基地，集中所有乡学工作队，突击完成五个村的试点工作，再进一步全面推开。新学制的推行有不少参议员在其中起了积极作用，促进了全县文教事业的发展。到1945年4月，全县有小学130所，教师400多名，有乡学84所，村学2266所，有四至五万人参加学习。

为开展东台县卫生事业，参议员积极赞助成立东台县人民医院，筹募基金一千八百七十四万元，泰源公司参议员代表献出一百桶盐，丁求古参议员献出三万元。

3．积极参加整风，提高思想认识。东台县临时参议会在参议员的一致要求下，于1945年1月17日召开各界整风座谈会，出席会议的约一百多人，胡辛人议长在开幕词中说：“大家用坦白检讨、自我批评的精神，把过去对不起党和政府的地方讲出来，使根据地的党政军民今后更加团结起来。”在这次整风会议中主要讨论五个中心问题：①时事问题，②党派问题，③抗日民主政策问题，④法令问题，⑤立场问题。在讨论中，刘笃辉副议长说：“这次我们整风，主要因为看到共产党整风后，各方面都有显著进步，因此觉得整风是一件好事”。在这次会议中，士绅地主对时局有了新的认识，一致认为腐败无能的国民党及统帅部非改组不可，同时经过几天贯彻政策法令的讨论，觉得在新民主主义的旗帜下，更有前途。有的士绅说：“在整风文件中看到毛主席对1945年提出了新任务，使我们感到共产党所想的事，都是在情在理，我们要在1945年中百分之百地完成毛主席所交给我们的任务。”

4．大力拥军优抗，开展捐献活动。县参政会为密切军政军民关系，把协助搞好拥军优抗一事，作为经常工作来抓。参议会成立后不到一年，即发动各地开明士绅献田二万多亩，全县有抗属5410人，平均每个抗属可得田五亩，此外还筹得抗属基金粮一千石。1944年6月17日，在角斜区召开的一次大会上，士绅们及大赉公司献给部队步枪、马枪87支，子弹1200发，生铁11000斤，作为拥军；还献出优抗的荒熟田2600多亩，法币91000多元，小麦800斤以救济四分区难胞。

1945年4月，廉贻区陶潘乡陶家庄开明士绅陶焕章，在参议会提出拥军优抗的号召下，自己登台演戏，动员雇工王为明参军，并当场献出五亩熟田优抗。

全县通过开展拥军优抗活动，不仅密切了军民关系，而且激起群众热情。1944年冬完成参军任务2164人，其中参加主力部队1222人。

5．两县议会合并，领导号召民主。为适应抗战形势发展的需要，东台、台北两县合并，东台县参议会和台北参政会以及由紫石县划来的李堡、海富两区的参议（参政）员共一百多人，合并后仍命名为东台县临时参议会。1945年4月9日召开联席会议，讨论合并后的工作，目的在为夺取抗日战争最后胜利进一步发挥统一战线的组织作用。专员梁灵光在大会结束时提出：把民主工作贯彻到东台各项建设中去，在伴工队、合作社、兴家计划甚至家庭中都要实行民主；其次要贯彻到政策法令检查中去，参议员应多向政府提意见，并同意参议会议长胡辛人提出的“组织政策法令检查团”的建议，以便及时检查督促政策法令的正确执行，同时勉励参议员站稳立场，在今后斗争中考验自己。